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WTO宣布新总干事人选,美国为何不支持?

原标题:WTO宣布新总干事人选,美国为何不支持?    ▲世贸组织新总干事人选遭美国单方面反对 遴选再添变数。新京报我们视频出品

  原标题:WTO宣布新总干事人选,美国为何不支持?

  

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  ▲世贸组织新总干事人选遭美国单方面反对 遴选再添变数。新京报我们视频出品。

  世界贸易组织发言人28日宣布,尼日利亚候选人经济学家恩戈齐·奥孔乔-伊韦阿拉为新任总干事推荐人选。美方表示不支持这一结果,继续支持现任韩国产业通商资源部通商交涉本部长俞明希。

  英国广播公司分析说,美国不支持奥孔乔-伊韦阿拉,并不意味着她不能当选,但是美国此举可能会对各成员的最后决策产生较大影响。世贸组织成员计划在11月9日举行总理事会会议,以确定总干事人选。

  美欧对WTO总干事人选的分歧公开化

  此次风波的起因是世界贸易组织第六任总干事、来自巴西的阿泽维多8月31日离任,提前一年结束任期。新任总干事的遴选程序于6月8日启动,经过多轮遴选,最终的角逐在恩戈齐·奥孔乔-伊韦阿拉和俞明希之间展开。而在竞争的早期,俞明希似乎略占上风。她获得了阿泽维多的推荐,还有美国和部分欧洲国家的支持,获胜的几率看上去更大。

  关键的转折出现在欧盟的态度变化。欧盟领导人在上月中旬于比利时首都布鲁塞尔进行讨论后,形成了一致意见,批准了支持恩戈齐·奥孔乔-伊韦阿拉出任新一任WTO总干事。

  一位欧盟官员表示,支持恩戈齐·奥孔乔-伊韦阿拉的决定,是“一个加强多边秩序的强烈信号”,同时也是“向非洲发出的明确和相互信任的信号”。也就是说,欧盟的选择是更多地出于地缘政治的考虑。

  另一个对俞明希不利的重要消息来自日本,日本政府近日也决定,不支持韩俞明希参选WTO总干事,理由很直白,日方认为作为韩国人的她一旦出任,可能在日韩贸易争端中对日方不利。

  从专业角度讲,熟悉国际贸易体系的俞明希似乎更胜任这一岗位。恩戈齐·奥孔乔-伊韦阿拉虽历任要职,尤其是担任过世行副行长,但是没有处理国际贸易事务的直接经验。而且,尼日利亚乃至非盟在国际贸易体系中比重较低,话语权有限。

  而俞明希自1995年就在韩国政府的贸易部门任职,几乎整个职业生涯都在处理国际贸易事务,而韩国在全球贸易中令人瞩目的地位,对俞明希出任WTO总干事也有加分。

  美国对俞明希的支持,除了有专业资格的考虑,还有自身利益的考虑。尽管两位候选人都有美国留学的经历,和美国有深厚的渊源,但是美韩之间的特殊关系让俞明希更受美方的欢迎,她任职的韩国产业通商资源部通商交涉本部和美国政府的往来更为频繁。

  当然,这并不意味美韩特殊关系可以让俞明希就任总干事后会偏袒美国。实际上美韩之间在贸易领域、驻军经费分担上的分歧也可以看出,韩国政府在对美外交方面自有底线。对美方而言,即便是作为对手,也倾向于更为熟悉的韩国人,这也是很正常的思维。

  分歧背后是美欧双方陷入WTO主导权之争

  除了对候选人的选择标准不同外,美欧双方在总干事人选问题上“硬刚”,更深层次原因是WTO主导权之争。

  特朗普政府执政以来,美国的国际政策发生了重大变化,“美国独行”的态势非常明显,与欧盟之间的关系并不融洽。特朗普不仅公开支持英国脱欧,而且在欧洲防务问题上和欧洲的北约盟友“斤斤计较”。

  美欧的盟友关系出现严重裂痕,也反映在国际事务之中。对欧盟重视的以国际组织为核心的多边合作关系,美国已经失去了耐心,频频“退圈”或以退圈威胁,让多个国际组织处境尴尬。

  在此背景下,欧盟对美展现独立和强硬的姿态,也是势所必然。围绕着贸易纠纷、北溪2号、伊朗核协议问题,欧盟和欧洲大国都表现出对抗美国的姿态。由此发生WTO的总干事人选之争,并不令人感到意外。

  实际上,美国对WTO的不满由来已久。去年年底WTO争端解决机制的“终审法庭”——上诉机构“停摆”,就是美国长期运作的结果,而不是特朗普政府的一时兴起。这可以视为这次总干事人选争端的预演。

  美国的意图是,要么在其主导下WTO展开根本性的改革,要么让这一束缚其行动的重要国际组织失去行动力。这对欧盟国家而言,都是不愿接受的结果。彼此在WTO的抗争还会继续下去。

  但是,欧盟国家抗衡美国的意志力也存在不确定性。中东欧国家本来就倾向美国,能否配合到底是值得怀疑的。欧盟两大台柱中,对抗美国不是马克龙政府的重点,真正对美强硬的是德国而已。在美国发出对WTO的威胁后,WTO很快对久拖不决的美欧焦点争议“波音-空客”的补贴之争,做出了有利于美方的裁决。

  因此,无论WTO总干事的任命最终归谁,在美欧“掰腕子”、单边主义抬头、贸易争端加剧的情况下,世贸组织未来的改革之路也面临重重困难。

  □关不羽(专栏作家)

  编辑:陈静   校对:卢茜

  

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